香港推“银发经济”释放老龄生产力

随着长者劳动人口数字持续增长，中国香港这一群体的劳动参与率已从十年前的9.4%升至目前的13.6%。作为超高龄社会，香港将采取一系列措施进一步鼓励60岁或以上人士就业

文｜《财经》特派香港记者焦建

编辑 | 苏琦

作为全球范围内老龄化最为严重的城市之一，中国香港如何应对引人关注。

5月27日下午，针对当地长者人口持续增加给社会带来的压力与机遇，中国香港特区旨在提升老人生活素质、推动经济发展的“一揽子”政策体系正式公布。

该政策体系涵盖包括30项措施（下称“银发30条”）、涉及五个范畴，分别涵盖促进银色消费、发展银色产业、推广银色品质保证、推广银色财务及保障安排，以及释放银色生产动力。

作为全球人均寿命最长的城市之一，2021年底中国香港特区65岁或以上人口已超过20%，成为日本之后，亚洲区内第二个跨越世界卫生组织所定义的超高龄社会门槛的地区。到2023年时，当地男性平均寿命82.5岁，女性平均寿命87.9岁。

随着长者人口数量近年来持续增长，十年前当地银发人群的总数将近115万人（占人口15.6%），目前已增至超过175万人（占人口近23.3%）。按照香港特区政府的最新预测，到2043年时，当地的长者人口将占全港人口数超过三分之一。

人口老化带来社会问题，但同时也有望衍生出银发经济，这正是前述银发30条的设立初衷。梳理政策相关细节，2024年香港特区政府在《施政报告》中提出成立促进银发经济工作组，由政务司副司长及商务及经济发展局局长分别担任组长和副组长。其他成员还包括劳工及福利局局长、创新科技及工业局局长、财经事务及库务局局长和医务卫生局局长。

该工作组的任务核心，是按前述五个范畴制定相关发展方案。在历经多年各界分散讨论及建议后，这是中国香港特区政府牵头首次以系统化方式全面为银发群体进行谋划，因此被认为具有一定意义。正如一家媒体社论所言，“香港发展银发经济，多年来给人感觉都是讲多做少，有必要加快脚步、急起直追。”

“我成立工作组有两个目的。第一是发挥领导力量，由副司长统筹和协调银发经济各个服务范畴，为银发经济发展提速提效；第二是结合政府、社会、商界及其他界别的公私营力量，响应及服务银发一族的需要，提升银发生活质素，同时带动香港的经济发展。”香港特区政府行政长官李家超在5月27日上午预告银发30条即将发布时称。

以促进银发消费为例，按照香港特区政府经济顾问办公室统计，2024年当地60岁或以上人士消费额达3420亿港元，占本地生产总值约11%，估计十年后可增至4960亿港元。一系列措施预计每年或可促进5%左右的消费额增长，带来经济效益约170亿港元。

具体而言，作为前述银发30条中占比最高的范畴，中国香港为促进银色消费共计11项措施，包括在展览中安排长者免费入场安排、长者专属优惠、银色产品，以及政府与饮食界合作推出迎合长者喜好的餐饮体验和优惠等。

与之相关的还包括银发金融的七项措施。按照财经事务及库务局副局长陈浩濂所透露的消息，具体包括继续积极推进各项措施，致力提升长者的理财知识及金融防骗能力，并为年长市民提供更多元化及切合个人需要的退休理财选择，促进他们进行妥善的财务安排。

此外他亦透露，中国香港正鼓励保险集团开发更多跨境养老保险产品。目前香港有数间获授权的保险公司提供以储蓄为主的保险产品，让保单持有人可获得使用内地养老设施的权利。香港保险业监管局正与一家在内地具备结合保险及安老服务经验的大型保险集团洽谈，并鼓励其落户香港。

在此基础上，受到更多普通市民所高度关注的，其实是所谓“释放银色生产动力”即促进长者就业这一范畴。因为当地没有全民退休保障制度，不少中低层收入老人除了需要得到政府提供生活上的支持，为安度晚年仍需寻找并进行工作。

按照今年4月国际货币基金组织（IMF）发表的相关报告观点，当社会人口老化，各地政府必须令长者更健康并劝阻他们过早退休。各地应该改革退休金、再培训制度以及职场规条，以此鼓励工作。

从数字来看，当地长者劳动人口数字近年来亦在持续增长，从十年前不足10万人、劳动参与率仅9.4%，已升至最新的23万人、劳动参与率为13.6%。

具体对此负责的特区政府劳工及福利局则提出了四项推动措施：第一，雇员再培训局会推出优先培训顾问咨询服务，以及针对人力需求殷切的行业推出更多专设的培训课程等；第二，适合中高龄人士的招聘会今年会增加一倍；第三，检讨再就业津贴试行计划和中高龄就业计划、进一步探讨推出鼓励60岁或以上人士就业的措施；第四，加强推广长者友善雇佣措施。

当地一位人力资源经理则向《财经》解析，这些政策部分属于原有政策的延续，部分则仍需加强，否则落地效果难以具体衡量。前者的例子是在吸引长者投入劳动市场方面，2025年劳工处会为中高龄人士继续举办约60场招聘会，这一数字为2024年的两倍左右；后者的例子，则包括应压低劳工保险的成本，增加相关培训课程的数量及领域等。

“近年来部分私营企业已经延长了退休年龄，但是部分职业和企业仍然存在一定程度的年龄歧视。例如50岁以上人士一旦失业就会比较难以找到新工作。”前述人士也指出。与之相应的，当地职工相关组织亦提出建议称，特区政府应研究立法禁止年龄歧视、消除长者就业障碍。

与之相比，目前新加坡已经以明文规定雇主必须给予满63岁员工延长就业的选项，最长可推迟退休至68岁；而为了促进长者就业，日本已经通过《高龄者雇用安定法》，要求企业保障65岁以下员工续聘机会，并成立“银发人才中心”协助长者再就业。

一系列政策推动之下，2023年的相关数据显示，日本65岁以上劳动人口达914万，占总就业人口13.5%，连续20年增加，创下历史新高。

责编 | 张生婷

题图 | 焦建/摄

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